2024-01-29 02:00:01
Desde el nuevo bienestarismo hasta un énfasis renovado en los subsidios y las transferencias, esto es más o menos lo que ha cambiado entre el primer y el segundo mandato del gobierno de Narendra Modi.
Durante el período Modi 1.0 (2014-15 a 2018-19) se lanzaron una gran cantidad de planes para garantizar el acceso universal a la vivienda, los baños, el agua potable, las cuentas bancarias, la electricidad y las conexiones de gas para cocinar.
Incluso cuando aumentó la financiación pública para bienes y servicios normalmente proporcionados de forma privada, aunque esenciales, lo que el ex asesor económico principal del gobierno de Modi, Arvind Subramanian, denominó “nuevo bienestarismo” — la factura de subvenciones del Centro cayó, tanto en términos absolutos como relativos.
Subvenciones bajo Modi 2.0.
haciendo un regreso
Modi 2.0, sin embargo, ha sido testigo de una inversión de la tendencia anterior.
El gráfico adjunto muestra los principales subsidios que se dispararon del 1% del PIB en 2018-19 al 3,6% en 2020-21, y del 1,4% al 4,4% junto con las transferencias MNREGA y PM-Kisan. Si bien desde entonces estos han caído al 1,9% y al 2,5% en 2022-23 (las cifras fiscales actuales son estimaciones presupuestarias que pueden excederse), están más o menos en los niveles cuando asumió el gobierno de Modi.
También en términos absolutos, los subsidios 3F alcanzaron un máximo de 707.707 millones de rupias en 2020-21 (879.866 millones de rupias con gastos de MNREGA y PM-Kisan). Incluso a 530.959 millones de rupias (680.359 millones de rupias) en 2022-23, eran más de dos veces y media sus niveles correspondientes de 2018-19.
Los controladores: Modi 1.0
Durante Modi 1.0, la reducción de la factura de subsidios provino principalmente de los benignos precios internacionales del petróleo y los fertilizantes. El costo del crudo importado por las refinerías indias promedió 60,84 dólares por barril entre 2014-15 y 2018-19, frente a 96,05 dólares en los cinco años financieros anteriores.
El gobierno de Modi, quizás sabiamente entonces, no traspasó todos los beneficios de los precios globales más bajos a los consumidores indios. En lugar de ello, aumentó los impuestos especiales sobre el diésel, la gasolina y otros productos combustibles.
En 2012-13 y 2013-14, los gastos de subsidio del Centro para productos derivados del petróleo, de 96.880 millones de rupias y 85.378 millones de rupias respectivamente, excedieron sus correspondientes ingresos por impuestos especiales de 63.478 millones de rupias y 67.234 millones de rupias de los mismos. Pero en 2017-18 y 2018-19, el subsidio a los combustibles (24.460 millones de rupias y 24.837 millones de rupias) estuvo muy por debajo de la recaudación de impuestos especiales (229.716 millones de rupias y 214.369 millones de rupias).
En resumen, el gobierno de Modi utilizó la flexibilización de los precios internacionales del crudo no sólo para recortar su gasto en subsidios al combustible, sino también para movilizar recursos adicionales que ahora podrían financiar otros gastos, incluidos los esquemas de “nuevo bienestarismo”. En adelante, el subsidio al petróleo se limitó únicamente a las ventas de cilindros de GLP y al suministro de conexiones a hogares pobres o de bajos ingresos, mientras que el diésel y la gasolina se convirtieron en importantes fuentes de ingresos para el gobierno.
Lo mismo ocurrió con los fertilizantes. Las ganancias derivadas de los menores costos de las tierras de los fertilizantes terminados y las materias primas importadas fueron embolsadas por el Centro (en forma de ahorros en subsidios) y no por los agricultores.
Los controladores: Modi 2.0
Ha habido dos impulsores clave de la espiral de gastos en subsidios y transferencias durante el segundo mandato del gobierno de Modi.
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La primera fue una decisión política de cubrir plenamente el subsidio de alimentos y fertilizantes. Antes de 2020-21, el Centro no financiaba en su totalidad la diferencia entre el costo económico de la Corporación de Alimentos de la India (FCI) (en lo que incurría al adquirir, distribuir y almacenar granos) y su precio promedio de emisión, multiplicado por las cantidades manejadas. Lo mismo se aplica a las empresas de fertilizantes que venden nutrientes a precios inferiores al costo de producción o importación. Para cerrar la brecha, estas entidades tuvieron que endeudarse fuertemente, ya sea del Fondo Nacional de Pequeño Ahorro (NSSF) o de los bancos.
La ministra de Finanzas, Nirmala Sitharaman, hizo una provisión única para ayudar a la FCI a pagar unos 339.236 millones de rupias de préstamos pendientes del NSSF y también a liquidar las cuotas a la industria de fertilizantes, lo que provocó que la cuenta de subsidios general del Centro aumentara en 2020-21.
El segundo factor fue el Covid y la guerra entre Rusia y Ucrania.
Las dificultades económicas inducidas por la pandemia provocaron un consumo récord de arroz y trigo a través del sistema de distribución pública (PDS), y el gobierno de Modi duplicó la cuota mensual de cereales para los beneficiarios de Abril 2020 a Diciembre 2022. El gasto del MNREGA también aumentó. En 2020-21 y 2021-22 se generó un máximo histórico de 389,09 millones de rupias y 363,19 millones de rupias-día de empleo, en comparación con 267,96 millones de rupias y 265,35 millones de rupias en 2018-19 y 2019-20, respectivamente.
El impacto de la guerra se reflejó principalmente en los precios internacionales de los fertilizantes. El precio medio desembarcado de la urea importada aumentó de aproximadamente 263 dólares por tonelada en 2020-21 a 661 dólares en 2021-22 y 627 dólares en 2022-23. Los aumentos correspondientes fueron de 369 dólares a 741 dólares y 805 dólares por tonelada para el fosfato diamónico y de 239 dólares a 359 dólares y 590 dólares para el muriato de potasa. Dado que el gobierno de Modi decidió no permitir la transferencia de los costos más altos a los agricultores, el resultado neto fue casi duplicar el subsidio a los fertilizantes de 127.922 millones de rupias a 251.339 millones de rupias entre 2020-21 y 2022-23.
El camino por delante
El precio minorista máximo de la urea se ha mantenido en 5.360 rupias por tonelada desde el 1 de noviembre de 2012. El único cambio que se ha producido es que se permite a las empresas cobrar un 5% adicional (268 rupias) por recubrir la urea con aceite de neem, que se ha hecho Totalmente obligatorio a partir del 25 de mayo de 2015.
El precio de emisión del PDS se fijó en 2 rupias/kg para el trigo y 3 rupias/kg para el arroz tras la implementación de la Ley Nacional de Seguridad Alimentaria del 5 de julio de 2013. El gobierno de Modi, lejos de aumentar, los redujo a cero con efecto a partir de 1 de enero de 2023. Los precios minoristas de la gasolina y el diésel se redujeron el 22 de mayo de 2022 y no se revisaron posteriormente.
Es poco probable que el presupuesto provisional para 2024-25 altere los precios mencionados anteriormente. En todo caso, el Centro podría aumentar la transferencia anual de beneficios directos bajo el esquema PM-Kisan de las actuales 6.000 rupias a, digamos, 9.000 rupias antes de las elecciones de Lok Sabha.
Cualquier racionalización de los subsidios (la mayoría de los economistas prefieren la DBT selectiva o los pagos de apoyo a los ingresos en lugar del suministro de bienes y servicios por debajo del costo) puede tener que esperar al próximo gobierno.
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