Detener la violencia policial, pero ¿cómo? Los comisionados de policía podrían ser un paso en la dirección correcta.
Foto: IMAGO / Karina Hessland
Este viernes, el Consejo Federal debatirá el proyecto de “ley sobre un comisario de policía o un comisario de policía federal en el Bundestag alemán”. Los miembros del Bundestag ya lo han decidido. Por lo tanto, puede anunciarse y entrar en vigor si el Consejo Federal no presenta objeciones. No es de esperar resistencia por parte de los 16 países, ya que la mitad de ellos tienen sus propios comisarios de policía parlamentarios.
Mucho antes de las discusiones legislativas se supo que el diputado bávaro del SPD, Uli Grötsch, asumiría el cargo. Se espera su elección en las próximas semanas. Luego tendrá una serie de poderes para investigar denuncias de mala conducta. El representante puede interrogar a agentes y otros testigos, solicitar una declaración de la autoridad policial correspondiente a petición, inspeccionar expedientes y visitar oficinas de la Policía Federal, la Oficina Federal de Policía Criminal y la Policía del Bundestag, así como observar operaciones a gran escala.
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El representante también puede solicitar expedientes al Ministerio Público, pero también puede proporcionar información por iniciativa propia si ve indicios de un delito. Sin embargo, a diferencia del comisario de la policía estatal, sus investigaciones no se bloquean automáticamente si la fiscalía investiga el mismo asunto. Sin embargo, debe coordinarse con el poder judicial, por ejemplo para no poner en peligro las investigaciones en curso. En casos de particular importancia, el Comisario publica un informe sobre su investigación e informa anualmente al Parlamento sobre sus actividades.
Activistas de derechos civiles y funcionarios críticos ya habían planteado en los años 1980 la exigencia de que se establecieran mecanismos de denuncia independientes. El objetivo era fortalecer el control constitucional de la policía y frenar la violencia policial ilegal o desproporcionada. En Hamburgo se creó en 1998 la Comisión de Policía de Hamburgo, la primera oficina de denuncias, que fue abolida en 2001 bajo el nuevo Senado de Ole Beust (CDU) y Ronald Schill (PRO).
Con casos evidentes de violencia policial racista, la incapacidad de las autoridades para combatir el terrorismo de derecha (NSU) y los debates sobre los controles policiales racistas, los defensores de las oficinas de denuncia independientes recibieron un nuevo impulso. El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas es un punto de referencia importante para el argumento basado en los derechos humanos a favor de un mecanismo de denuncia independiente. En un informe estatal sobre la implementación de la Convención de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos en 1992, pidió el establecimiento de un mecanismo verdaderamente independiente para investigar las quejas sobre mala conducta de los agentes de policía.
La creación de un mecanismo de denuncia de este tipo también figura desde 2014 en la agenda del Instituto Alemán de Derechos Humanos como organismo central de seguimiento de la aplicación de los convenios internacionales de derechos humanos en Alemania. Un mecanismo de este tipo debería cumplir cinco criterios: las investigaciones deberían ser independientes, rápidas, apropiadas, transparentes y con la participación de los afectados. Esto significa, entre otras cosas, que dichos mecanismos de denuncia están fuera de la policía y también de los ministerios que los supervisan y deben contar con suficiente personal y recursos materiales para llevar a cabo sus tareas. Debe evitarse cualquier sesgo para justificar la confianza en el estado de derecho del proceso.
Los miembros de la policía a menudo justifican su rechazo de estos criterios haciendo referencia al Estado de derecho. El argumento es que el hecho de que las investigaciones criminales no sean llevadas a cabo por el propio departamento sino por otros departamentos y, en el caso de la Policía Federal, por la policía estatal responsable localmente, garantiza la independencia de la investigación desde el principio. Además, ya existen órganos independientes para la investigación de delitos, a saber, la fiscalía y los tribunales. El establecimiento de comisionados de policía socava la confianza en el funcionamiento del Estado constitucional y sus instituciones.
Los sindicatos de la policía, en particular, se quejan de un enorme nivel de desconfianza y afirman –como siempre cuando se trata de mayor transparencia y control– que existe una “sospecha generalizada” contra la policía. En la audiencia del Comité de Interior y Comunidad en el Bundestag sobre la Ley sobre el Comisario de Policía, un representante de la asociación profesional de la Unión de Policía Alemana se refirió a los cambios en la Ley Disciplinaria Federal (despido más rápido en caso de delitos graves) y la Ley de Protección de los Denunciantes (mejor protección de los denunciantes contra el acoso). El comisario se suma a eso, según dice el lamento. La tasa de enfermedad en la policía federal sigue siendo baja, pero aumentará significativamente si dichas leyes alimentan la desconfianza contra la policía.
Lo que quienes se oponen a los mecanismos de denuncia independientes ignoran deliberadamente: su objetivo nunca es simplemente aclarar casos individuales. Lo que ni siquiera la fiscalía más independiente puede hacer es identificar e investigar las deficiencias estructurales subyacentes. Sin embargo, el poder judicial sólo imparte justicia en casos individuales y sólo en la medida en que se hayan violado las leyes penales. Los casos individuales de ciudadanos sólo podrán comunicarse al futuro comisario de la policía federal si existen indicios de deficiencias estructurales y de desarrollos indeseables.
A pesar de todas las críticas, las oficinas de denuncias policiales son un nuevo elemento de control sobre la autoridad pública. Esto no significa que se hayan eliminado el racismo, el uso inadecuado de la violencia y las pretensiones autoritarias, pero al menos se ha creado una oportunidad para frenarlos un poco más.
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