2024-03-19 13:37:59
Cuando la deuda y el terrorismo se cruzan: el caso de Mozambique
El difícil camino de Mozambique desde la gran corrupción hasta un acuerdo de deuda ofrece esperanza, pero las cicatrices de la mala gestión son profundas.
La mala gestión financiera, el soborno y la corrupción vinculados al escándalo de la «deuda oculta» de Mozambique han llevado al país a una catástrofe fiscal. Al mismo tiempo, una insurgencia en el norte ha matado a 4.000 personas, ha desplazado a 946.000 y ha provocado un desastre humanitario. Reconocer los vínculos entre estas dos crisis es fundamental para restaurar la estabilidad en el país.
En 2016, Mozambique se vio sacudido por un escándalo relacionado con préstamos secretos por valor de unos 2.000 millones de dólares (destinados a proyectos pesqueros estatales) garantizados con garantías gubernamentales no reveladas. Posteriormente, el Fondo Monetario Internacional (FMI) retiró la ayuda fiscal al país, lo que provocó un incumplimiento de la deuda soberana que provocó un colapso monetario. En 2022, la relación deuda/PIB de Mozambique se había disparado al 101%, lo que indica un nivel alarmante de endeudamiento que el país no podía gestionar.
En octubre de 2023 se llegó a un acuerdo que resolvió la disputa sobre la participación de Credit Suisse en el escándalo de los préstamos. El acuerdo absuelve a Mozambique de importantes deudas contraídas con Credit Suisse en virtud de un acuerdo de préstamo corrupto con la empresa estatal ProIndicus.
Pero las consecuencias han sido enormes, superando los 11 mil millones de dólares en costos por gastos directos y pagos realizados, así como pérdidas por la desaceleración económica. Un informe de investigación de 2021 muestra que esta devastación económica ha empujado a la asombrosa cifra de 1,9 millones de personas a la pobreza.
Las consecuencias económicas del escándalo han empujado a la asombrosa cifra de 1,9 millones de personas a la pobreza.
Sin embargo, rara vez se considera el efecto del escándalo en la violenta insurgencia liderada por Ansar al-Sunna y el Estado Islámico de la provincia de Mozambique que estalló en Cabo Delago en 2017. Las raíces de la insurgencia provienen de la marginación socioeconómica, la corrupción y la débil gobernanza. lo que contribuye a la percepción de que el gobierno central descuida a sus comunidades del norte.
Un informe reciente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) revela que en el África subsahariana, la marginación económica, la pobreza y la falta de acceso a servicios esenciales son importantes impulsores del extremismo violento. Todo esto empeoró con el escándalo de la deuda de Mozambique. Los insurgentes sacan provecho de tales situaciones, explotando los agravios causados por las deficiencias del Estado.
Las elevadas cargas de deuda a menudo conducen a una reducción del gasto público en atención sanitaria, bienestar social y educación. La investigación revela que tras el escándalo de la deuda oculta, hubo una disminución significativa en el gasto público en atención sanitaria. Esta menor asignación de recursos y el acceso limitado a las necesidades erosionaron la confianza de los ciudadanos en el Estado.
Existe una clara correlación entre los altos niveles de deuda de Mozambique y el crecimiento del extremismo violento. La insurgencia ha desestabilizado aún más las condiciones económicas, haciendo cada vez más arduo el pago de la deuda.
Un informe del PNUD de 2019 estima que entre 2007 y 2016, el impacto del terrorismo en el producto interno bruto de los países africanos, la pérdida de productividad económica informal, el aumento de los gastos de seguridad y los refugiados/personas desplazadas costaron más de 119 mil millones de dólares. Un estudio del Public Integrity Center cifra el impacto fiscal del conflicto de Mozambique en 1.690 millones de dólares entre 2018 y 2022.
Existe una clara correlación entre la elevada deuda de Mozambique y el crecimiento del extremismo violento
La interacción entre la inestabilidad económica y el terrorismo puede intensificar las crisis económicas, estimular la inflación y disminuir la financiación de los sistemas de apoyo social y, especialmente en Mozambique, los gastos de seguridad. En este círculo vicioso, la inestabilidad resultante alimenta los agravios que contribuyen al conflicto.
Fuente: Datos del FMI y el Instituto para la Economía y la Paz.
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África enfrenta un doble desafío apremiante, ya que las crecientes crisis de deuda tienen consecuencias nefastas para las economías y la seguridad humana de los países. En todo el continente, diversos conflictos, que van desde el terrorismo hasta los enfrentamientos armados y la inestabilidad política, se ven exacerbados por las vulnerabilidades económicas. Casos notables son Somalia, Camerún, Egipto, Kenia y Chad (ver tabla).
Si bien la deuda no causa terrorismo, puede empeorar significativamente los agravios socioeconómicos derivados de la mala prestación de servicios a medida que caen los ingresos del gobierno. Eso crea un terreno fértil para la explotación por parte de los extremistas.
Los estudios destacan la relación entre las vulnerabilidades económicas y la violencia extremista en Mozambique, donde los problemas de corrupción y seguridad débil están profundamente entrelazados. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos por redactar una estrategia holística para el norte, falta respaldo político para tal enfoque.
En 2021 se desarrolló una estrategia integral para impulsar la resiliencia del norte de Mozambique con financiación del Banco Mundial y la Unión Europea. Pero el plan que finalmente se aprobó un año después eliminó todas las referencias a los problemas sociales y económicos que impulsaron la insurgencia. Este cambio podría explicar la falta de financiación de los donantes para la implementación de la estrategia, que aún no ha comenzado.
Las altas cargas de deuda conducen a una reducción del gasto público en atención sanitaria, bienestar social y educación.
Tertius Jacobs, analista principal de Mozambique en Focus Group, dice que depender únicamente de una respuesta militar será insuficiente. Dice que iniciativas como la Agencia para el Desarrollo Integrado del Norte y el Plan de Reconstrucción de Cabo Delgado carecen de recursos suficientes. Jacobs señala que el enfoque actual del gobierno parece ser más una estrategia de contención, particularmente a medida que la violencia se expande a provincias vecinas como Nampula.
La estabilidad en Mozambique también requiere que los acusados de corrupción rindan cuentas. El consultor de la ISS, Borges Nhamirre, dice que «después de mucha presión por parte de la sociedad civil y los donantes occidentales, Mozambique inició múltiples procesos judiciales para responsabilizar a algunas de las personas involucradas en el escándalo de la deuda oculta». Pero este esfuerzo fue selectivo y dejó fuera a los máximos dirigentes”. En última instancia, la falta de voluntad política ha impedido que se haga justicia.
Se podría argumentar que la mala gobernanza está en el centro tanto de la crisis de deuda de Mozambique como de su inseguridad. El acuerdo de octubre redujo parte del riesgo financiero del país: se estima que la relación deuda/PIB del gobierno general caerá al 93,6% para fines de 2024. Sin embargo, el compromiso del gobierno con la rendición de cuentas y la transparencia, y con la lucha contra los impulsores del extremismo violento , sigue faltando.
El caso de Mozambique muestra que para los países africanos que enfrentan crisis de deuda, un enfoque integral que aborde las preocupaciones tanto económicas como de seguridad es esencial para restaurar la estabilidad.
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