2024-05-17 00:04:14
Las noticias frecuentemente presentan la piratería y el robo a mano armada en el mar en el Sudeste Asiático como una preocupación creciente. La presencia supuestamente creciente de piratas se vincula entonces con análisis más amplios de la cooperación regional. Se sugiere que los Estados del sudeste asiático no están cooperando lo suficiente en materia de seguridad regional ni involucrando adecuadamente a los actores del sector privado en procesos más amplios de gobernanza de la seguridad.
Pero esta cobertura exagera la amenaza de la PAR regional. Los mecanismos de presentación de datos en la región se han reforzado desde mediados de la década de 2000, lo que significa que un mayor número de incidentes reportados podría simplemente reflejar una mejor recopilación de datos. A medida que las capacidades de aplicación de la ley marítima de los países del sudeste asiático han mejorado constantemente, los incidentes mortales de PAR se han eliminado de manera efectiva.
Además, los actores privados, en particular las compañías de seguros y navieras, han pasado a desempeñar un papel cada vez más importante en la arquitectura de seguridad marítima regional. Los Estados y los transportistas cooperan cada vez más mediante el desarrollo y la implementación de marcos regulatorios, mientras que las aseguradoras moldean el comportamiento de los transportistas, por ejemplo remodelando las primas de seguros. Las aseguradoras y los transportistas han pasado de ser beneficiarios del buen orden en el mar a formadores activos de este orden.
Pero a mediados de la década de 2000, Indonesia y Malasia comenzaron a tomar medidas drásticas contra las EMSP, y desde entonces los marcos legales han seguido siendo restrictivos en ambos países. La legislación de las EMSP es más relajada en Singapur y Filipinas. La demanda de EMSP también se ha desplomado a medida que mejoraron las capacidades estatales. En junio de 2005, la preocupación por posibles ataques terroristas en las rutas marítimas regionales llevó a la Lloyd’s Market Association, un mercado de seguros con sede en Londres, a declarar los estrechos de Malaca y Singapur zona de alto riesgo, aumentando las primas de seguros para los miembros activos a nivel regional.
En respuesta, Indonesia y Malasia crearon unidades policiales dedicadas a proteger el estrecho de Malaca, mientras que Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia intensificaron la cooperación multilateral en materia de seguridad en el estrecho. La mayoría de los países de la región también se unieron al recién formado Acuerdo de Cooperación Regional para Combatir la Piratería y el Robo a Mano a Mano contra Buques en Asia (ReCAAP), que recopila datos sobre PAR regional. Aunque Indonesia y Malasia no se unieron a ReCAAP, ambos comenzaron a colaborar ampliamente con la organización.
La decisión de la Lloyd’s Market Association marcó un punto de inflexión en el que la presión económica de los actores de la industria comenzó a desempeñar un papel importante en la remodelación de las prácticas de seguridad. Además de las inversiones en capacidades marítimas que apuntan a reforzar la capacidad de los estados para responder a las incursiones chinas y otros desafíos de seguridad, las capacidades de seguridad marítima de los estados han crecido desde mediados de la década de 2000.
Si bien el papel de las EMSP se ha visto socavado, la legislación marítima internacional ha transformado a las aseguradoras y transportistas en partes interesadas clave en materia de seguridad. Tras los ataques del 11 de septiembre de 2001, la PAR pasó a ser vista como una amenaza a la seguridad internacional. Las Naciones Unidas comenzaron a introducir nuevos marcos para regular el transporte marítimo mundial. Los transportistas ahora están obligados a implementar medidas de seguridad específicas, incluido el cumplimiento de regulaciones sobre la dotación de personal de seguridad y la identificación biométrica de la gente de mar. Como resultado, las políticas anti-PAR ahora dependen de una estrecha cooperación entre el Estado y los actores industriales.
La industria naviera en general ha dado forma simultáneamente a la agenda regulatoria de los estados y las organizaciones multilaterales. El 11 de septiembre impulsó a las empresas a repensar el mercado de seguros y reaseguros y a comenzar a centrarse más en identificar y responder proactivamente a los riesgos geopolíticos. Las mejores prácticas de gestión centradas en PAR publicadas por varios actores de la industria tienen como objetivo reducir el riesgo corporativo y han sido adoptadas por muchas empresas que operan en el sudeste asiático. De manera similar, las asociaciones industriales han publicado las mejores prácticas de ciberseguridad para sus miembros.
Fundamentalmente, los actores de la industria se autorregulan de manera que apoyen las agendas políticas de las organizaciones multilaterales y los gobiernos y al mismo tiempo informen parcialmente las agendas regulatorias. A medida que las aseguradoras y los transportistas han ido dando forma a las normas y regulaciones dentro de la industria, han surgido como partes interesadas clave que dan forma a la seguridad marítima en el Sudeste Asiático.
Si bien rechazan la actividad de las EMSP, los estados finalmente no han desafiado el papel de seguridad de las aseguradoras y transportistas. En cambio, han promovido activamente su funcionamiento como actores de gobernanza. En una economía globalizada, algunos actores privados (pero no todos) ocupan cada vez más funciones clave de gobernanza.
Las representaciones populares de la PAR en el sudeste asiático incluyen algunos malentendidos clave. La situación regional de la PAR en general está mejorando, no deteriorándose. Además, las aseguradoras y los transportistas se han convertido en actores clave en la configuración de la seguridad marítima regional junto con Estados cada vez más capaces. Los estados del sudeste asiático suelen ser más flexibles en sus posiciones sobre el papel de los actores privados de lo que comúnmente se supone.
Aaron Magunna es candidato a doctorado en la Universidad de Queensland.
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