El orden mundial es cada vez más inestable y no se pueden prever nuevos acontecimientos. Es poco probable que se retorne a un orden de seguridad estable. Para Suiza, esto significa que debe volverse más resiliente para poder resistir futuras tormentas.
Como economía pequeña y dependiente de las exportaciones, Suiza se ve gravemente afectada por las turbulencias globales.
Las últimas tres décadas se han caracterizado por una ola de globalización sin precedentes que, guiada por la idea del capitalismo liberal, ha aumentado enormemente la prosperidad en el planeta. Cientos de millones de personas escaparon de la pobreza extrema, muchos países pobres pudieron reducir la brecha con los países industrializados, la esperanza de vida aumentó y el número de personas muertas en guerras disminuyó significativamente, por nombrar sólo algunos de los logros.
Esta era de progreso ha llegado abruptamente a su fin. Un orden de seguridad razonablemente estable está en ruinas y no se vislumbra uno nuevo. La guerra de Ucrania es el terrible símbolo de esto. La situación geopolítica actual está determinada por un conflicto trascendental entre democracia y autocracia, así como entre ley y poder. Un poderoso eje autocrático, formado por Rusia, China, Irán y Corea del Norte, se opone resueltamente a los valores occidentales que defienden y viven, por otro lado, democracias como Estados Unidos, la UE, Japón y Corea del Sur.
La creciente impotencia política de la ONU y la incapacidad de los EE.UU., que se hizo especialmente visible en la guerra de Ucrania, de pacificar varias fuentes de conflicto al mismo tiempo junto con la OTAN, da a los autócratas regionales la certeza de que pueden desencadenar conflictos aquí y allá. sin esperar que sea necesario un castigo efectivo. Actualmente estamos viendo esto en varias regiones, como Nagorno-Karabaj, Sudán, Libia, la Franja de Gaza y Afganistán.
Todo esto conduce a un orden mundial inestable y dinámico cuyo desarrollo es impredecible. Un retorno a un orden de seguridad razonablemente estable, como el que hemos tenido durante varias décadas, se ha vuelto muy improbable. Un escenario optimista sería una especie de Guerra Fría con ciertos mecanismos de fomento de la confianza para garantizar que se mantenga fría, una especie pesimista de Guerra de los Treinta Años, pero con armas nucleares en lugar de armas de avancarga.
Dificultades en el comercio mundial
La nueva constelación de potencias con diferentes áreas de valor ya está teniendo un impacto negativo en el comercio internacional. El proteccionismo ha vuelto a ser socialmente aceptable, están aumentando todo tipo de barreras comerciales, los regímenes de sanciones están complicando el comercio, una competencia fiscal algo transparente ha sido reemplazada por una opaca guerra en la jungla de subsidios, y las empresas están diversificando sus cadenas de suministro para reducir las dependencias unilaterales mientras aceptar mayores costos.
Probablemente a las empresas exportadoras les resultará más difícil bailar en varias bodas al mismo tiempo, por ejemplo la china y la estadounidense. Por el contrario, está claro que una reducción significativa del comercio mundial empobrecería a todos y provocaría que la pobreza en el mundo volviera a aumentar explosivamente. Por eso la globalización no desaparecerá de nuevo. Es probable que se mantenga una cartera de normas comerciales multilaterales en el marco de la OMC y que surjan nuevas normas comerciales plurilaterales a gran escala, principalmente dentro de los mismos espacios de valor.
Como economía pequeña y dependiente de las exportaciones, Suiza se ve gravemente afectada por las actuales turbulencias globales, desde las dificultades comerciales antes mencionadas hasta el mayor riesgo de guerra y el problema demográfico enormemente subestimado. Dado que desde hace muchos años nos va muy bien, muchos de nuestros conciudadanos aparentemente creen que la prosperidad es un don de Dios y subestiman el hecho de que Suiza nunca se había enfrentado a tantos desafíos vitales desde la Segunda Guerra Mundial. Temo que sin reformas en áreas clave, nuestro modelo exitoso estaría en riesgo a largo plazo.
Una estrategia racional de reforma política podría incluir cuatro ejes: eliminar nuestro evidente retraso en las reformas, mejorar el entorno económico, mantener la resiliencia financiera y restaurar la capacidad de defensa. Me gustaría abordar brevemente los tres primeros.
Eliminar el retraso en las reformas
El retraso en las reformas afecta áreas clave que son críticas para el éxito. Me gustaría destacar cuatro de ellos: la seguridad a largo plazo de las pensiones, un factor central de la cohesión nacional; asegurar el acceso al cliente de exportación más importante, el mercado interior de la UE, donde Suiza se encuentra en una situación difícil entre un rechazo total de la derecha y un bloqueo egoísta particular por parte de los sindicatos; Asegurar el suministro eléctrico, donde decidimos eliminar progresivamente la energía nuclear al mismo tiempo que implementamos agresivas iniciativas de electrificación; así como adaptar la política de neutralidad al nuevo entorno político de seguridad.
Existen conceptos de solución factibles en todas estas áreas clave. El hecho de que no hayamos logrado ningún progreso hasta ahora es el resultado de un cambio gradual en nuestra hasta ahora exitosa cultura política de búsqueda de consenso. Me parecen notables dos cambios: en primer lugar, una transición emergente de una sociedad autorresponsable a una sociedad de demandas y, en segundo lugar, una creciente resistencia al compromiso en nuestro sistema de partidos cada vez más polarizado. Los partidos políticos se han dado cuenta de que se pueden ganar elecciones con supuestas verdades pegadizas en las que se insiste sin concesiones y se repiten como una rueda de oración. Por lo tanto, su interés en el éxito electoral es obviamente mayor que el de las soluciones.
Las condiciones económicas
Todo lo que tiene que hacer el Estado es impensable sin empresas que ofrezcan empleos bien remunerados, paguen impuestos, formen aprendices, desarrollen innovaciones, asuman riesgos y ofrezcan buenos productos y servicios a precios razonables. Suiza sigue teniendo las mejores calificaciones en cuanto a calidad de ubicación.
Pero como los países competidores se están acercando y las condiciones sobre las que no podemos influir se están deteriorando, tendríamos que mejorar permanentemente las condiciones marco sólo para mantener nuestra competitividad. En cambio, sistemáticamente hacemos lo contrario. Con requisitos, regulaciones, obligaciones de presentación de informes, responsabilidades, regulaciones de cuotas, restricciones a la flexibilidad del mercado laboral, etc., constantemente nuevos, estamos dificultando aún más el espíritu empresarial.
Por supuesto, están sucediendo muchas cosas en la economía que, con razón, enojan a la gente. Ni las crisis de Swissair y UBS ni, más recientemente, la crisis de CS deberían haber ocurrido. Los salarios altos para los perdedores son una molestia y también se pueden encontrar estafadores en los negocios. Pero ninguna de estas son razones suficientes para despertar sentimientos contra un sistema económico que funciona excelentemente y que nos proporciona un nivel de vida que es la envidia de prácticamente todos los países.
Mantener la resiliencia fiscal
El Estado debe proporcionar las herramientas que le permitan sobrevivir en circunstancias fuera de su control. El término de moda para esta capacidad de sobrevivir se llama resiliencia. Por un lado, significa poder resistir los peligros emergentes y, por otro, tener los medios para reparar cualquier daño, es decir, la combinación de resistencia y capacidad de regeneración. Actualmente están en primer plano dos necesidades: mantener la fortaleza financiera de Suiza y restablecer la capacidad de defensa del ejército.
La fortaleza financiera del gobierno federal está bajo una enorme presión. Por un lado, los deseos egoístas particulares de los grupos de interés -todos, por supuesto, bajo la apariencia del bien común- parecen crecer sin control. Por otro lado, muchos gastos regulados legalmente están aumentando mucho más rápido que el PIB, como las contribuciones al AHV o la reducción de las primas del seguro médico.
Nuestro sistema político lucha por separar lo necesario de lo que, en el mejor de los casos, es deseable. Al parecer, la aparentemente ilimitada cornucopia del Corona ha creado la ilusión de que todo se puede financiar sin problemas si no existiera el molesto freno de la deuda.
Sin embargo, el freno de la deuda no debe relajarse ni siquiera en estos tiempos difíciles. Un pequeño Estado independiente que tiene recursos limitados, que vive de las exportaciones y al que nadie ayuda en una crisis (como un Estado de la UE) debe tener una solidez financiera superior a la media.
Cada vez es más probable que nos amenacen con más crisis en el futuro, que legítimamente requerirán romper el freno de la deuda mediante gastos extraordinarios. Por tanto, es necesario no poner en peligro la resiliencia superior a la media del pequeño Estado. Por lo tanto, el Consejo Federal y el Parlamento no podrán evitar cumplir con sus verdaderas responsabilidades y también fijar dolorosas prioridades.
Lo que se necesita ahora es una Suiza que se siente en la mesa redonda para adaptar los recursos existentes a los desafíos del país. Se trata nada menos que de elegir entre mantener el modelo exitoso o caer en la mediocridad.
Kaspar Villiger Fue miembro del Consejo Federal Suizo de 1989 a 2003.