Al comienzo de la presidencia del Consejo Europeo en su país, el jefe del Gobierno húngaro visitó Ucrania por primera vez desde el comienzo de la guerra. Hasta ahora, Orban ha atraído la atención principalmente a través del obstruccionismo. ¿De repente se vuelve constructivo?
La relación entre Viktor Orban (izquierda) y Volodimir Zelensky fue extremadamente fría después del gran ataque ruso.
La presidencia húngara del Consejo de la UE comienza con un golpe de estado. Apenas un día después de asumir el cargo, que cambia cada seis meses, el primer ministro húngaro, Viktor Orban, realizó una visita sorpresa a Kiev el martes.
El tema central de la breve visita, que duró sólo unas horas, fue la reunión con el presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyj. En una breve declaración tras la conversación, Orban pidió un alto el fuego en la actual línea del frente. Esto aceleraría las futuras conversaciones de paz.
El presidente ucraniano, que siempre ha hecho de la restauración de la integridad territorial de su país un requisito previo para un proceso de paz, no respondió a esta propuesta ante la prensa. Sin embargo, Zelensky planteó la perspectiva de un acuerdo para promover las relaciones bilaterales.
Política de obstrucción consistente
Al menos tan importante como el contenido de las conversaciones es su contenido simbólico. Se trata del primer viaje de Orban a Ucrania desde el inicio de la invasión rusa en febrero de 2022 y de su primera reunión bilateral oficial con Zelensky. Los dos políticos se reunieron brevemente por última vez al margen de la toma de posesión del presidente argentino Javier Milei en Buenos Aires en diciembre pasado.
Orban se ha opuesto al apoyo militar a Ucrania desde el comienzo de la guerra y ha acusado repetidamente a Occidente de no estar interesado en una solución pacífica. Pero nunca mencionó la forma más obvia de poner fin a la guerra: el reconocimiento por parte de Moscú de la soberanía ucraniana y la retirada de todas las tropas rusas del país.
Orban también hizo más difícil una respuesta de política de seguridad común a la amenaza rusa al bloquear durante mucho tiempo la membresía de Suecia en la OTAN. También se negó a conceder a Kiev el estatus de candidato a la adhesión a la UE. Aunque Orban está a favor de la ampliación de la Unión, piensa sobre todo en los Estados de los Balcanes Occidentales, en particular en Serbia. El presidente serbio, Aleksandar Vucic, es un aliado cercano de Orban y también tiene una visión similar de la democracia.
Además, Orban sigue manteniendo estrechos contactos con Moscú. La última vez que se reunió con Putin fue en octubre en un evento en Beijing sobre la iniciativa china de la Franja y la Ruta. El jefe del Gobierno húngaro también mantiene excelentes relaciones con China, el segundo mayor adversario geopolítico de Occidente. Todo esto le ha ganado al jefe de gobierno de Hungría, miembro de la UE y de la OTAN, la reputación de ser más un aliado de Putin que de Occidente.
Budapest y Kiev también discuten cuestiones bilaterales. Esto incluye una ley de minorías ucranianas que impone mayores obstáculos para las clases que no se imparten en ucraniano. La ley pretende, ante todo, reforzar la lengua nacional frente al ruso, todavía muy extendido en el sur y el este del país. Pero también afecta a minorías como los húngaros y los rumanos en el oeste de Ucrania.
Los observadores discuten si las críticas fundamentalmente justificadas de Orban se referían principalmente a la protección de las minorías o si la controversia también sirvió como pretexto para su política obstruccionista general. En Rumanía también se debatió inicialmente la ley sobre la lengua ucraniana. Sin embargo, después de que se hicieron ajustes para abordar los principales puntos conflictivos, el tema desapareció en gran medida del debate público.
Orban ha cedido
El viaje a Kiev contribuirá ahora a aliviar las difíciles relaciones entre los dos vecinos. Pero este no es el único objetivo. La política obstruccionista de Orban ha levantado mucho polvo sobre la cuestión ucraniana. Sin embargo, el jefe del gobierno húngaro no ha conseguido grandes logros para su país.
Con su veto inicial al paquete de ayuda a Ucrania logró liberar parte de los fondos bloqueados del Fondo de Cohesión. Sin embargo, en la mayoría de los demás ámbitos tuvo que renunciar a la resistencia sin recibir nada a cambio. Esto se aplica a las sanciones contra Rusia, que Hungría apoya a regañadientes, a los miles de millones de la UE para la compra de armas o a la membresía de Suecia en la OTAN, donde incluso Orban tuvo que ceder tras la aprobación de Turquía.
Aquí las diferentes relaciones de poder y dependencia se hicieron particularmente evidentes. El presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, vio la candidatura de Estocolmo como una oportunidad para obtener concesiones de Occidente. Orban esperaba poder hacer lo mismo. Pero Hungría no es Turquía.
Sólo por razones geográficas, Ankara es un actor clave en la política de seguridad en la región del Mar Negro y también tiene el segundo ejército más grande de la OTAN. Además, Occidente ha aceptado el hecho de que bajo Erdogan la cooperación con Turquía es principalmente transaccional. Esto no se aplica al pequeño estado centroeuropeo de Hungría.
¿Una salida al aislamiento?
Orban sobreestimó el peso de su país y lo aisló en gran medida dentro de la UE. A pesar del giro general hacia la derecha, las elecciones europeas no trajeron la liberación esperada. En Hungría, el partido Fidesz de Orban tuvo que rendirse. Sobre todo, Fidesz fracasó en su objetivo de unirse al grupo nacional conservador de los Conservadores y Reformadores Europeos (ECR).
Una razón importante para esto fue la línea prorrusa de Orban. La fuerza más fuerte dentro del ECR es el partido de la primera ministra italiana, Giorgia Meloni, un firme partidario de Ucrania. En este contexto, el hecho de que Orban esté intentando ahora fundar una nueva facción nacionalista de derecha junto con el Partido de la Libertad de Austria y el partido del ex primer ministro checo Andrej Babis parece ser una solución más incómoda.
Quizás en Budapest se llegó a la conclusión de que una política ucraniana algo más constructiva fortalecerá la posición de Hungría dentro de la UE, especialmente durante la Presidencia del Consejo. Esto no convierte al oportunista Orban en un socio fácil y ciertamente no en un ferviente partidario de Ucrania. Sin embargo, los ciudadanos de Bruselas y Kiev deberían poder respirar aliviados.