Entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2024, Dos de cada tres contratos públicos se adjudicaron a mano mediante procedimientos sin publicidad o con la fórmula del contrato menor.
El análisis de datos del Ministerio de Hacienda realizado por El objetivo revela que el peso de las cesiones directas se mantiene estable, a pesar de haberse producido una colapso del número total de contratos, incluidos menores de edad y aquellos comercializados sin publicidad. Esto se debe a la falta de nuevos Presupuestos Generales y a la mala gestión de los fondos europeosfundamental en gran parte de la contractualización, así como la comparación con un período electoral en el que las primas suelen aumentar.
Las estadísticas oficiales muestran que, en el primer semestre del año, los ministerios y sus organizaciones relacionadas concedieron 28.138 contratos por valor de 8.000 millones de euros. Se trata de 14.379 contratos menos y 9.000 millones de euros menos que en el periodo comprendido entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2023. En los primeros seis meses del año se adjudicaron 18.236 contratos de menor tamaño, aproximadamente 9.000 menos que el periodo anterior. El 59% de estos contratos se destinó a microempresas o pymes, por un valor económico total superior a los 112 millones de euros para contratos inferiores a 40.000 euros en obras y 15.000 euros en suministros y servicios.
El contrato menor, utilizado excesivamente por departamentos como el de Igualdad y Seguridad Social y por algunas agencias de Interior, Defensa y Transportes, evita el complejo proceso de licitación y puede adjudicarse a cualquier empresario dotado de capacidad de obrar y de la cualificación profesional necesaria – art. 131 LCSP—. Sin embargo, estos contratos no pueden durar más de un año ni prorrogarse.
La Ley de Contratos del Sector Público permite el uso de este tipo de contrato para obras de valor estimado inferior a 40.000 euros y para suministros o servicios inferiores a 15.000 euros. Si bien limitan los montos, las comunidades pueden reducir aún más estos límites, abriendo la puerta a prácticas de división contractual para evitar exceder los umbrales establecidos.
Otra fórmula que evita la competencia es contratos negociados sin publicidad. Aunque su número es pequeño, su cuantía es importante y beneficia principalmente a las grandes empresas tecnológicas, muchas veces apoyadas por fondos europeos. En el primer semestre del año, el valor de estos premios fue 1.211 millones de euros, muy por debajo de los 4.388 millones de los últimos seis meses de 2023y su peso sobre el total disminuyó en más de diez puntos porcentuales.
En 2015 se abordó el abuso de los contratos negociados sin publicidad, una fórmula excepcional que se encuentra limita la participación y afecta especialmente a las pymes. Este procedimiento permite saltarse el período de publicidad e invitar directamente a los operadores a establecer condiciones, motivado por la imposibilidad de garantizar la competencia por factores de mercado o procesos previos fallidos.
Este procedimiento Limita la asistencia, ya que evita la aparición de candidatos no invitados.. Aunque el número mínimo de invitaciones es de tres, no existe un número mínimo de participantes. Según datos del Gobierto Contratación, los contratos negociados con publicidad superan en promedio los tres candidatos, mientras que los negociados sin publicidad se limitan a dos candidatos por trámite.
El Ministerio de Defensa utiliza habitualmente contratos negociados sin publicidad premios millonarios a empresas especializadas. Un ejemplo destacable es la adjudicación de casi 500 millones de euros a la empresa noruega Kongsberg Defence & Aerospace para la modernización del sistema avanzado de defensa antiaérea de las Fuerzas Armadas españolas, uno de los mayores contratos no publicitarios de los últimos años.