Los primeros lineamientos para la formulación del proyecto de presupuesto de ingresos y gastos que implementará la administración del presidente Bernardo Arévalo el próximo año ascenderían a 148 mil 685,5 millones de euros, lo que sugiere un incremento del 27,2% respecto al actual, que es el igual que en 2023, según el documento “Informe preliminar 2025 sobre el proyecto de presupuesto general de ingresos y gastos del Estado para el ejercicio fiscal 2025 y plurianual 2025-2029”, del Ministerio de Hacienda (Minfin).
En exactamente 30 días, por ley el Ejecutivo deberá presentar el proyecto de ley de presupuestos del Estado para el próximo año y la elaboración de los datos preliminares se produce en un contexto cíclico, ya que el 29 de julio se anunció la colocación de eurobonos por 1.400 millones de dólares (aproximadamente 10 trimestres). , 836 millones) y el pasado miércoles la mayoría de los miembros de la Comisión de Hacienda del Congreso votaron a favor de emitir dictamen desfavorable sobre la solicitud de prórroga de 14.451 millones presentada por el Gobierno el pasado mes de junio.
los techos
El informe muestra los números, y comparado con el presupuesto actual de Q116,886.8 millones, el gasto aumentaría en Q31,818.7 millones, llegando a Q148,685 millones.
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En el planteamiento, 13 ministerios tendrían aumentos excepto el Ministerio de Energía y Minas (MEM) para el cual se propone una reducción de $142 millones.
Las cinco carteras con mayores asignaciones serían:
- Educación: 25 mil 650 millones.
- Salud: 15 mil 200 millones.
- Gobierno: Q8 mil 220 millones.
- Comunicaciones: 10 mil trimestres 68 millones.
- Defensa: 3.860 millones de euros.
Estas cinco instituciones en conjunto suman Q62,999 millones, lo que equivale al 42.3% del monto total.
El documento afirma que para la formulación del proyecto de presupuesto 2025 se trabaja con «un escenario conservador de las principales variables, sustentado en las estimaciones desarrolladas por el Banco de Guatemala (Banguat) en el escenario promedio de la estimación de cierre de 2024 y el promedio escenario para el periodo 2025-2029”. Se toma como referencia un producto interno bruto (PIB) real igual al 3,7% para 2025 y al 7,1% del PIB nominal; las importaciones con un aumento del 8% y las exportaciones con un aumento del 6,5%.
Otros techos
Otras asignaciones relevantes en el documento son: Obligaciones a cargo del Tesoro, que incluyen aportes constitucionales a los municipios, Consejos Departamentales de Desarrollo, Universidad de San Carlos de Guatemala, Organismo Judicial, entre otros organismos, por un monto de 52 mil 516 millones de dólares. (un 28,2% más), con un incremento de 11.564 millones respecto al actual.
“Estamos trabajando con un escenario conservador de las principales variables, sustentado en las estimaciones que elabora el Banco de Guatemala (Banguat) en el escenario medio de la estimación de cierre de 2024 y en el escenario medio de 2025 a 2029”.
Documento Informe Preliminar 2025 Ministerio de Hacienda
También el pago del servicio de la deuda pública, con un incremento del 23,6%, al pasar de 16 mil 141 millones a 19 mil 96 millones. Para secretarías y otros organismos, la propuesta es de 1.872 millones de euros, lo que supondría un incremento del 29,6% con 428 millones de euros.
Ingresos y deuda
En la parte de ingresos se propone una recaudación fiscal de 109.302 millones de euros; una deuda pública interna de 25.419 millones de dólares y una deuda pública externa de 2.568 millones de dólares, por lo que el déficit fiscal alcanzaría el 3,2% del PIB. Se espera una carga fiscal del 11,7%.
Finalmente, el saldo de la deuda pública -que contabiliza la deuda interna y externa- se situará en 252.937 millones de dólares.
Prioridad: expansión
Respuesta breve a la pregunta de Impresión gratuita Respecto a esta propuesta preliminar, el ministro de Finanzas, Jonathan Menkos, respondió textualmente: “Aún estamos trabajando en el proyecto de presupuesto, por lo que los datos que podemos presentar son susceptibles de cambio. Ahora estamos enfocados en que el Congreso apruebe la ampliación presupuestaria, porque con esto podremos cumplir con todas las obligaciones del gobierno central este año».
Varias observaciones
Los representantes de los principales centros de investigación económica reaccionaron a la propuesta de la siguiente manera:
Jorge Lavarreda, analista del Centro Nacional de Investigaciones Económicas (CIEN), afirmó que por el lado de los ingresos se sigue haciendo una estimación conservadora, utilizando el escenario promedio del Banguat; y por el lado del gasto, se propone un aumento que implicaría un déficit fiscal elevado.
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La mayor parte del aumento se destina a los bonos gubernamentales del Tesoro y luego a las comunicaciones, lo que sugiere que están tratando de cumplir su promesa de aumentar la participación de la inversión pública; A continuación seguiría el servicio de la deuda, teniendo en cuenta la importancia de los intereses (pagos); y finalmente los aumentos se concentrarían en los ministerios de Educación, Salud, Fomento y Trabajo, por lo que habrá que esperar al proyecto de ley para ver qué explica estos aumentos.
Más deuda
Para Érick Coyoy, consultor de la Asociación de Investigación y Estudios Sociales (ASIES), el saldo de la deuda pública aumentará de los 235.946 millones de euros registrados en julio tras la colocación de los eurobonos a 252.937 millones de euros en 2025.
Se trata de un aumento del 7% y “aunque la deuda está actualmente en niveles manejables, esta dinámica de intentar financiar gastos con deuda de forma permanente no es sostenible. En algún momento la capacidad de pago (que representa los ingresos fiscales) se verá comprometida”. Sostuvo que la deuda debería aumentar a tasas más bajas que los ingresos para garantizar la sostenibilidad.
«El saldo de la deuda pública pasará de 235.946 millones de dólares registrados en julio tras la colocación de los eurobonos a 252.937 millones de dólares en 2025»
Érick Coyoy, consultor de la Asociación de Investigaciones y Estudios Sociales
Así, el aumento de deuda propuesto para 2025 es principalmente a través de Letras del Tesoro, y el monto de nuevas emisiones prácticamente se duplica respecto al monto previsto para 2024, que es de 12.499 millones de dólares y se eleva a 25.419 millones de dólares.
“El endeudamiento en bonos es más caro que los préstamos de organismos internacionales y los plazos de pago son más largos, por lo que debemos aprovechar las ofertas de nuevos créditos que hacen el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Los organismos ejecutores prefieren utilizar recursos de bonos porque no hay controles de eficiencia y transparencia, como exigen los bancos internacionales, pero el país paga esa deuda con tasas de interés significativamente más altas”, explicó.
En el frente del gasto, destacó que hay varios ministerios con mayores aumentos porcentuales (70% para Trabajo, Comunicaciones y Desarrollo Social y 96% para Economía), por lo que será importante aplicar reformas inmediatas para mejorar la capacidad de ejecución.
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“Es particularmente necesario que respeten el mandato de la Ley Orgánica de Presupuesto de ejecutar un marco presupuestario basado en resultados, que implica no sólo programar objetivos para los programas de gasto, sino también realizar el seguimiento y evaluación necesarios para tomar en cuenta los resultados. . que se obtienen con esos recursos”.
Ingresos reales
Ricardo Barrientos, director ejecutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), prefirió no adelantar un criterio hasta que se conozca la versión final que será presentada al Congreso, «pero en general, en comparación con los últimos cuatro años, la base de cálculo para la proyección de los ingresos tributarios, no del presupuesto actual, sino de estimaciones técnicas y realistas de cómo terminará 2024”.
El documento oficial señala que se espera cerrar este año con una recaudación de 101.627 millones de euros. “Para proyectar los ingresos tributarios para 2025 esperamos que las autoridades no utilicen un presupuesto que ya sabemos está mal calculado, sino estimaciones reales y no subestimaciones”, señaló.
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