La enmienda a la Ley para fomentar la inversión de capital en agricultura volvió al Comité de Finanzas de la Knesset esta semana, preparándose para su primera lectura. Aunque la ley recibió apoyo del gobierno e incluso fue aprobada en primera lectura como propuesta de decisión, enfrentó la oposición de los representantes del Ministerio de Finanzas que participaron en la discusión. Estos presentaron una objeción fundamental a la medida y dijeron que hay un defecto fundamental en el modelo mismo de fomentar la inversión de capital.
El proyecto de ley pretende eliminar la discriminación que existe entre recibir incentivos a la inversión otorgados a plantas industriales frente a plantas agrícolas. A diferencia de la Ley de Promoción de la Inversión de Capital en la Industria, que ha sido objeto de actualizaciones y reformas a lo largo de los años, la Ley de Promoción de la Inversión de Capital en la Agricultura ha quedado atrás. Los cambios propuestos a la ley tienen como objetivo actualizarla y permitir que el sector manufacturero disfrute de beneficios en términos de subsidios, tasas impositivas reducidas, condiciones para préstamos, administración, cambios en la autoridad del ministro y más.
Se presentaron a la comisión de finanzas dos propuestas sustancialmente similares para modificar la ley. Junto al proyecto de ley redactado por el parlamentario Alon Schuster y otros parlamentarios, también se presentó la propuesta del parlamentario Ram Ben Barak y del parlamentario Mati Sarfati Harkabi, que ya recibió la validez de una decisión gubernamental en la discusión del Comité Ministerial para asuntos legislativos. el 30 de marzo de 2023.
Los objetivos de la ley han sido actualizados y la enmienda actual apunta a fomentar la inversión de capital en el desarrollo y establecimiento de la agricultura como medio para fortalecer los asentamientos y la seguridad nutricional y nacional de los residentes del país. Esto, al tiempo que promueve la iniciativa y el crecimiento económico y preserva los recursos naturales y el medio ambiente.
El proyecto de ley ofrece importantes ventajas respecto al régimen de desgravación fiscal ya existente: la actualización de los tipos de aportaciones debidas por ley, la comparación de los tipos preferenciales con los tipos establecidos por ley para fomentar las inversiones de capital en el sector, y la posibilidad de recibir beneficios fiscales y cotizaciones en condiciones más favorables, similares a las existentes en el sector.
Otros cambios introducidos en el proyecto de ley se refieren a la estructura de las actividades de la Dirección de Inversiones, incluida la composición de la Dirección, los métodos de apelación contra sus decisiones y la autoridad del Ministro de Agricultura para establecer procedimientos para apoyar las inversiones de capital en la agricultura. También se propone actualizar el marco de beneficios fiscales previstos por la ley y, con este fin, romper el vínculo que existe actualmente entre los beneficios fiscales previstos por la ley y la elegibilidad para recibir una contribución prevista por la ley. La enmienda también suprime la división en zonas prioritarias que se practica hoy en día, en favor de la aplicación universal de la ley y de los beneficios que proporciona a la producción agrícola en todo el país.
La ley actualizada ayudará a establecer y desarrollar diversas capacidades de producción agrícola, crear anclas económicas para el asentamiento en áreas de desarrollo y aumentar la actividad agrícola que preserve el medio ambiente, los recursos naturales y los valores paisajísticos. Fortalecer la capacidad de reunir capital mejorará la capacidad del sector agrícola para competir en los mercados internacionales.
«No hay justificación para la discriminación entre actividad industrial y actividad agrícola»
Según MK Shuster, uno de los promotores de la ley, es necesario corregir la injusticia entre las ayudas concedidas a la industria y las concedidas al sector agrícola. «El Estado tiene interés en fomentar la inversión de capital en los sectores productivos, lo que a su vez conducirá a un aumento de sus ingresos», dijo Shuster. Además, subraya, esta es la manera de garantizar la producción local de alimentos y establecer la certidumbre necesaria para la producción agrícola.
Por las mismas razones, existe consenso sobre la necesidad de realizar cambios en la ley también entre el presidente de la comisión económica, el parlamentario David Bitan, y el presidente de la comisión de finanzas, el parlamentario Moshe Gafni. El diputado Bitan quiere incluso introducir una disposición transitoria para que la modificación de la ley tenga efecto retroactivo a partir de 2020, dada la discriminación que existe desde hace años en el proceso legislativo entre agricultura e industria. Bitan informó esto en una conversación que tuvo con el Ministro de Finanzas, quien se enteró de que se han asignado alrededor de 2 mil millones de shekels para fomentar las inversiones de capital en agricultura, pero el Ministro de Finanzas condiciona su asignación a diferentes condiciones.
El Ministerio de Agricultura también apoya el proyecto de ley y colabora en su promoción. El plan del Ministerio de Agricultura para aumentar la producción local como parte de su política de seguridad alimentaria incluye el fomento de la inversión de capital. “Para fomentar el crecimiento y el desarrollo, se necesitan herramientas prácticas para implementar la política”, explica el vicepresidente de Inversiones del Ministerio de Agricultura, Yossi Steinberg, “para que la política no quede en el pasado, una medida como la ley A Es muy importante fomentar la inversión de capital que permita que el sector crezca. La importancia crítica de la seguridad alimentaria y la producción local de alimentos frescos quedó clara para una parte considerable del gran público después de los acontecimientos. del 7 de octubre y la Guerra de Espadas de Hierro.
Según él, la inversión de capital es uno de los factores de la producción agrícola, junto con el agua, la tierra y el trabajo. «No hay justificación para discriminar entre actividad industrial y actividad agrícola en el Estado de Israel, que es igualmente productiva y necesaria para la existencia del Estado», dijo Steinberg. Según Steinberg, existen recursos presupuestarios para la aplicación de la ley y la seguridad alimentaria del Estado de Israel debe situarse en la cima de las prioridades del gobierno.
Pese al apoyo del gobierno, el Ministerio de Hacienda se opone
Como se mencionó, el Comité Ministerial de Asuntos Legislativos ya ha expresado su apoyo sustancial al proyecto de ley, que fue aprobado en una lectura preliminar por la Knesset como proyecto de ley gubernamental. El apoyo gubernamental se recibió previa coordinación con los Ministerios de Economía y Finanzas. Si bien ya se ha llevado a cabo la coordinación entre el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Economía, la coordinación con el Ministerio de Hacienda no avanza. Hasta que se llegue a un acuerdo con Hacienda, el proyecto volverá a discusión en la Comisión Ministerial de Legislación.
Contrariamente a la decisión del gobierno que aprobó el proyecto de ley hace un año y medio, el Ministerio de Finanzas aparentemente se opone mayoritariamente y en principio a fomentar las inversiones de capital en la agricultura. El Ministerio de Finanzas se opone rotundamente al proyecto de ley e incluso afirma que existe un defecto fundamental en el modelo de incentivo a la inversión de capital.
Los representantes de la División de Presupuesto del Ministerio de Finanzas presentaron varios argumentos en apoyo de su oposición en la reunión de la Comisión de Finanzas de esta semana. En la realidad fiscal que enfrenta hoy el país, dijeron, ahora no es el momento de sumar beneficios fiscales, sino todo lo contrario. Según Oral Payne, contacto de agricultura en el Departamento de Presupuesto, según una evaluación preliminar realizada por el Tesoro, se puede determinar con relativa seguridad que el proyecto de ley costará cientos de millones de shéquels al año. Según el Ministerio de Hacienda, al tratarse de un proyecto de ley con relevancia presupuestaria y todo lo que ello implica, es necesario aportar una fuente presupuestaria antes de su aprobación.
Por si esto fuera poco, sostiene Payne, el mecanismo de apoyo existente en la industria se basa en ayudas directas, razón por la cual se introduce una ley para promover la inversión de capital, mientras que en la agricultura se utilizan ayudas indirectas en forma de aranceles protectores e IVA sobre diversos tipos de ayudas. productos agrícolas. El Ministerio de Finanzas exige que se abolieran los mecanismos existentes, como los aranceles proteccionistas y la planificación en diversas ramas de la agricultura, a cambio de apoyar la agricultura. En cuanto al modelo de fomento de la inversión de capital, el Tesoro sostiene que se trata de un modelo que ya no es aceptable en el mundo porque “produce distorsiones por el lado de la producción”.
Desde la perspectiva fiscal del departamento de presupuesto que fija un límite de gasto, se trata de una ley según la cual el Tesoro «da» pero no «recibe» directamente. Según la coordinadora económica e industrial del departamento de presupuesto, Gal Burns, la ley reduce los ingresos del Tesoro debido a los beneficios fiscales concedidos para fomentar la inversión de capital. En esta declaración, Burns ignora el hecho de que se trata de un gasto que genera ingresos para el estado, ya que es una inversión de capital con el fin de crear motores de crecimiento para la economía, que generarán ingresos a partir de impuestos sobre las ganancias e ingresos por marketing. producir y trabajar.
A pesar de la oposición de las finanzas, los diputados Bitan y Gafni tienen la intención de impulsar la redacción de la ley para una primera lectura en las audiencias del comité. Al tratarse de un proyecto de ley privado que prevé un gasto presupuestario cuyo coste anual supera los 5 millones de shekels, los responsables de la ley deberán obtener el apoyo de al menos 50 miembros de la Knesset, en la primera, segunda y tercera lectura.
El diputado Shuster dijo a ‘Davar’: «El Estado sabe cómo ayudar a quienes quiere ayudar. ¿Por qué debería haber inversiones de capital para la industria pero no para la agricultura? Los agricultores del norte, del sur, de Seam Line, de Bekaa y Araba no sólo producen alimentos, sino que garantizan la soberanía y la gobernanza. El proyecto de ley fortalecerá la productividad laboral en la agricultura, alentará a los jóvenes a cultivar sus propias vidas en los campos y huertos y brindará una perspectiva a los agricultores. veteranos Es apropiado que el Ministerio de Finanzas se adhiera a la legislación con espíritu comprensivo y ponga fin a la actitud fría hacia los agricultores, en el entendido de que la agricultura genera crecimiento y no es una carga para el Estado”.
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