Roma – Para comprender lo que está sucediendo en la historia atormentada de los centros de detención de los extranjeros que el gobierno italiano ha decidido lograr en Albania, es necesario reconstruir, aunque brevemente, la historia de este experimento fatal.
El último número de otra economía. Así comienza el análisis de Gianfranco Schiavone, publicado en Otros(OMS El último número de abril) el periódico dirigido por Duccio Facchini, dedicado a los sistemas económicos y su operación, con especial atención a las economías solidarias, actividades empresariales capaces de respetar los derechos, el medio ambiente y el bien, en Italia y en el mundo.
Lo que proporcionó el protocolo de Italia-Albania. Como se sabe, el texto original del Protocolo Italia-Albania ratificado con la ley 21 de febrero de 2024 n. 14 siempre que en las estructuras de Albania «exclusivamente las personas embarcadas en las autoridades italianas fuera del Mar Territorial de la República u otros Estados miembros de la Unión Europea pueden llevarse a cabo, también después de las operaciones de rescate» (Art. 3 C.2) contra los cuales fue posible aplicar el procedimiento acelerado fronterizo de SO para el examen de sus aplicaciones de asilo.
«… por el tiempo estrictamente necesario». Arte. 4 del acuerdo también establece que las autoridades albanesas permiten la entrada de migrantes «con el único propósito de llevar a cabo la frontera o los procedimientos de repatriación previstos por la legislación italiana y europea y para el tiempo estrictamente necesario».
Pero el gobierno ha cancelado la exclusividad de las funciones. Con la emisión de la reciente Ley de Decretas no. 37 del 28 de marzo de este año, el Gobierno canceló la exclusividad de las funciones indicadas anteriormente, siempre que en la pequeña RCP ubicada dentro del centro de Gjader, las personas que se encuentran en Italia también se pueden llevar a cabo y que han sido «destinatarios de detención validados o extendidos por el artículo 14 de la ley consolidada referida a la decretación legislativa no. 286 de 1998» (Art.1 C.1).
No es solo una ampliación de la audiencia de los destinatarios ser deportados. El gobierno de Meloni aprobó este cambio radical en la función del centro de Gjader como una ampliación burocrática de la audiencia de los destinatarios de deportación a los centros de Albania sin ser necesaria la modificación del protocolo entre los dos estados. Entonces, pero no lo es.
El bono de permanencia de 28 días establecido por el Tribunal Supremo Albaniano. Como Salvatore Fachile y Antonello Ciervo señalan bien Asgi – La Asociación de Estudios Jurídicos sobre Inmigración – que el acuerdo se refiere solo a los procedimientos fronterizos es confirmada por el Tribunal Constitucional de Albania, que, en una sentencia, subrayó cómo ningún migrante puede permanecer en Albania más allá de los 28 días previstos por la legislación italiana.
El parlamento no está engañado: se viola la constitución. En el debate parlamentario, Schiavone todavía escribe, será necesario que el poder legislativo no sea engañado por los prestigiosos juegos del Ejecutivo y afirma que la discusión no se limita a la conversión de la ley decreta, sino contextas de que la modificación del texto del protocolo ha creado el gobierno que ha creado constituye una violación de la Violación del Artículo 117 de la constitución debido a la falla de la Conducción Internacional a la Concectiva a la Concectiva.
Y las autoridades albanesas no fingen. Del mismo modo, espero que las autoridades albanesas no pretendan, tanto en el sitio político como en la cara de sus organismos de control interno, y el acuerdo no ha cambiado adaptado y unilateralmente por Italia en la violación de la Convención de Viena sobre los tratados.
El colapso del diseño político. La modificación de los propósitos iniciales del protocolo entre Italia y Albania que el gobierno italiano intenta minimizar hace evidente el colapso del diseño político que restauró ese acuerdo; En su furia ideológica megalómica, el actual ejecutivo estaba de hecho convencido de ir a la historia (el que tiene «s» capital) por haberse convertido en el primer país en lograr la revolución del asilo en Europa soñó con todos los movimientos políticos que los movimientos políticos de la soberanía (y desafortunadamente no solo por este último) o evitan que se les ocurra a la llegada de los estados de los estados de la protección por el externalización por el externalización por el examen total para el último procedimiento de la última.
El propósito final: rechazar todas las preguntas de asilo. El diseño político de la externación proporciona cumplir formalmente con el mismo procedimiento de examen de las aplicaciones que se prevé en el territorio europeo pero vaciando con cualquier concreción y efectividad. El propósito final de toda la operación es rechazar todas o casi todas las preguntas de asilo y hacer el final (casi) palabra del odiado Instituto Legal del derecho de asilo. Un diseño político extremista cuya implementación ha encontrado los obstáculos que se conocen y que aquí no reconstruyo para la brevedad.
El deseo de superar los obstáculos, que no pueden superarse. El gobierno ha declarado repetidamente que estos obstáculos pronto se superarán, pero sabe que no es así y, por lo tanto, ha tenido que recurrir a otros dibujos de compresión de derechos fundamentales al abordar su atención a una categoría de personas menos protegidas por el sistema legal interno e internacional y sobre los cuales existe un desinterés general y político: los extranjeros para ser expulsados porque están irregulados que residen. Los centros en Albania, por lo tanto, no permanecerán vacíos, sino que se utilizarán para ellos. De acuerdo con la nueva regla del examen del parlamento, es posible abrir un centro de detención administrativo ordinario también fuera del territorio nacional, pero la posible repatriación al país de origen se implementará solo trayendo a la persona expulsada en Italia al final de la detención en Albania.
La pregunta básica: ¿Puede un estado de la UE bloquear en el extranjero un migrante para ser expulsado? La intención de ubicarse en los Centros en Albania expulsados de Italia presenta una cuestión legal y política de una enorme importancia que va mucho más allá del caso específico y que puede sintetizarse en la siguiente pregunta: un estado miembro de la Unión Europea puede ubicar a un extranjero que ha decidido expulsar en una estructura ubicada fuera de su territorio, en un tercer país, sin embargo, que garantiza el cumplimiento de los procedimientos y los estándares previstas por el derecho europeo?
Hoy en Albania y mañana, quién sabe dónde. ¿Es posible abrir lugares de esta naturaleza hoy en Albania y mañana tal vez en otro lugar, incluso en el otro lado del mundo y hacerlo hoy para que los extranjeros sean expulsados y mañana para cualquier otro fin que también pueda concierne a sus ciudadanos?
Y un tercer tránsito que pesa Pese también podría entrar en la escena. La repatriación normalmente termina en el país de origen, pero también podría terminar en un tercer país que realiza la función del «país de tránsito de acuerdo con los acuerdos comunitarios o bilaterales de readmisión u otros acuerdos» (par.3 segunda parte). En este caso, el tercer país asume la responsabilidad de la condición legal de la persona expulsada y el proceso de repatriación creado por el Estado miembro de la Unión termina con la eliminación de la persona en este tercer país.
Albania no asume la gestión de los expulsados. En el acuerdo entre Italia y Albania, este último no supone de ninguna manera la gestión de los expulsados (y ni siquiera el de los solicitantes de asilo) y, por lo tanto, no es posible considerarlo un país de rendimiento. La tesis de que el gobierno italiano apoyaría en un juicio es que el transporte físico de las personas expulsadas hacia Albania representa una especie de ficción de no transporte porque, incluso si está físicamente presente en el suelo albanés, el expulsado siempre estaría bajo la jurisdicción italiana y, por lo tanto, en cierto sentido no serían realmente transportados en el extranjero.
Por extensión, las prisiones de todo tipo podrían abrirse en todas partes. Si estas tesis fueran legalmente sostenibles, sería posible justificar la apertura de los centros de detención administrativos (y, por qué no, centros de detención para la ejecución de medidas penales, por lo tanto, las cárceles de todo tipo) en cualquier parte del mundo, incluso miles de kilómetros de Italia. La realización de este diseño dependería solo de problemas logísticos y económicos, pero no de problemas legales. Por lo tanto, comprenderá, Schiavone subraya, la enorme relevancia de los problemas involucrados, que van más allá de la misma gestión de los fenómenos migratorios entre Italia y Albania, y se refieren a la identidad de un sistema democrático mismo.
En los centros de Albania no es posible respetar los derechos de los extranjeros. En resumen, concluye Gianfranco Schiavone, en el caso de los Centros en Albania, no parece posible respetar los derechos de los extranjeros retenidos y, en particular, el derecho a «ponerse en contacto, a su debido tiempo, con representantes legales, familiares y autoridades consulares competentes». En particular, si nos encontramos encerrados en una estructura de la prisión en el extranjero, el derecho fundamental a disfrutar de una asistencia legal adecuada no parece hacer ejercicio concretamente.
Las razones válidas para comprimir el derecho. En nuestro sistema constitucional, la compresión de un derecho debe ser congruente con respecto al propósito de que la ley apunte y debe ser razonable y proporcional, no excesiva, asegurando el contenido esencial de la ley sacrificada, como una medida mínima por debajo de la cual se viola la derecha.
¿Los centros albaneses protegen el interés general del orden público? Pero, ¿es la decisión del gobierno italiano de abrir centros de detención en Albania responde al principio de razonabilidad para justificar la compresión de los derechos de las deducciones? La decisión de abrir una RCP en el extranjero no responde a la necesidad de proteger los intereses generales o el orden público o la seguridad, pero es solo una decisión que persigue un objetivo político, que sin embargo puede ejercerse dentro de los límites de la legalidad.
IEl Comité de Derechos Humanos de la ONU. El 28 de marzo de 2025 en el informe titulado «Observaciones finales sobre el tercer informe periódico de Albania«Se enfrentó a varios aspectos relacionados con el respeto en Albania de las obligaciones del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas con la Resolución 2200A (XXI) del 16 de diciembre de 1966.
* Gianfranco Schiavone – Presidente del Consorcio Italiano de Solidaridad, autor de numerosos estudios sobre inmigración y asilo derecho
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