PEKÍNMientras el Partido Comunista Chino (PCC) celebra esta semana el 104º aniversario de su fundación, sus emblemáticos planes quinquenales siguen sirviendo como hoja de ruta para la campaña de modernización del país.
Este año, China está lista para completar su 14º Plan Quinquenal (2021-2025) y está formulando el plan para el próximo, lo que marca un momento crucial en la estrategia a largo plazo del país para la revitalización nacional.
Desde transformar una sociedad agrícola en la segunda economía más grande del mundo hasta trazar un camino para convertirse en un gran país socialista moderno en todos los aspectos para mediados de este siglo, estos planes reflejan el compromiso de larga data del PCC con una visión estratégica de largo plazo y la prosperidad colectiva.
A través de esta hoja de ruta cíclica pero en constante evolución, China establece objetivos estratégicos, define prioridades gubernamentales, regula las operaciones comerciales y moviliza recursos nacionales, todo ello en pos de su objetivo general de construir una nación socialista moderna.
El primer plan del país, finalizado en 1953, marcó el impulso inicial hacia la industrialización con la creación de las primeras grandes plantas de acero y automóviles del país. La red ferroviaria de alta velocidad más grande del mundo se completó con el XIII Plan (2016-2020).
«Los planes quinquenales son para el desarrollo de China lo que los planes de construcción son para la construcción de una casa», dijo Ran Hao, profesor de la Escuela del Partido del Comité Central del PCC.
«Le dicen al gobierno y a la sociedad en qué ‘plan’ centrarse y qué ‘camino’ construir durante los próximos cinco años, ayudando a evitar un enfoque fragmentado», explicó Ran.
UN MARCO, EN LUGAR DE UN DOGMA
Aunque los planes quinquenales de China incluyen objetivos cuantitativos, como el objetivo de crecimiento del PIB, introducido por primera vez en el Séptimo Plan Quinquenal, esto no significa que el PCC esté dirigiendo una economía de planificación centralizada.
«El gobierno no lo dicta todo; más bien, los planes establecen dirección y prioridades”, señaló Ran.
Desde 2006, los objetivos se han dividido en dos tipos: objetivos vinculantes, que reflejan compromisos gubernamentales, como reducir el consumo de energía por unidad de PIB, y objetivos anticipatorios, que representan resultados deseados, como el crecimiento del PIB, que deben lograrse principalmente a través de mecanismos de mercado.
Rompiendo con la tradición, el 14º Plan Quinquenal no fijó un objetivo cuantitativo para el crecimiento del PIB; en cambio, describió el crecimiento esperado en términos más amplios, en parte para priorizar la calidad sobre la velocidad.
«Los planes quinquenales se ajustan a la mentalidad china y a la idea china de pensar a largo plazo», afirmó Martin Jacques, un académico británico.
Durante milenios, los clásicos confucianos han enseñado que quienes planifican con anticipación tienen más probabilidades de tener éxito.
Los planes quinquenales de China establecen objetivos claros pero dan a las regiones margen para adaptar sus caminos. Los planes nacionales son marcos generales que guían a los gobiernos locales en la creación de sus propios planes de acción, explicó Yin Jun, investigador de la Universidad de Pekín.
Actualmente, el PCC está redactando propuestas para el XV Plan Quinquenal del país (2026-2030).
Los observadores señalaron que el próximo plan enfatizará un enfoque prospectivo hacia los desafíos globales, estimulará nuevas fuerzas productivas de calidad y fortalecerá la red de seguridad social para mejorar el bienestar público.
PLANIFICAR CON ESFUERZOS COLECTIVOS
Dado su amplio impacto, los planes quinquenales de China se desarrollan a lo largo de varios años y se basan en investigaciones, revisiones de expertos, coordinación interinstitucional y consultas públicas. Por ejemplo, el trabajo en el actual 14º Plan Quinquenal comenzó en 2018.
Al desarrollar el plan quinquenal, el PCCh valora mucho las aportaciones del público, que reflejan las necesidades de la sociedad y ayudan a generar consenso. En 2020, por primera vez, se recogieron en línea recomendaciones públicas, incluyéndose en el plan final sugerencias como la asistencia mutua para personas mayores.
Durante tres meses de ese año se realizaron siete simposios en los que la dirección del Partido se reunió con empresarios, expertos, funcionarios locales y representantes de las bases para escuchar sus sugerencias.
La combinación de planificación de alto nivel y participación pública continuó este año. En mayo, los principales medios de comunicación solicitaron la opinión del público y los internautas propusieron mejoras a la infraestructura de entrega urgente rural e instalaron ascensores en comunidades de jubilados, entre otras ideas.
Un viejo dicho de “El arte de la guerra” de Sun Tzu ofrece una idea del éxito de los planes quinquenales de China: El éxito llega cuando los líderes y el pueblo comparten el mismo objetivo.
Los visitantes observan y experimentan un vehículo BYD Yangwang U9 en la Convención Mundial de Fabricación 2024 en Hefei, capital de la provincia de Anhui, en el este de China, el 20 de septiembre de 2024. (Xinhua/Fu Tian)
IMPACTO MÁS ALLÁ DE LAS FRONTERAS
Los planes quinquenales de China no sólo guían el desarrollo nacional, sino que también brindan oportunidades de inversión global.
Madiyar Tukpatov, presidente de una empresa de transporte público en Astana, capital de Kazajstán, visitó China a principios de este año para investigar los autobuses eléctricos. Su empresa comenzó a utilizar autobuses eléctricos chinos en 2020 y planea integrar aún más la tecnología de vehículos eléctricos chinos en el sistema de transporte de Astana.
Los vehículos de nuevas energías (NEV) se han desarrollado como sector estratégico en el marco de varios planes quinquenales. Su producción y ventas superaron los 12,8 millones de unidades en 2024, manteniendo a China como líder mundial en esta industria durante 10 años consecutivos. Los NEV chinos se encuentran en más de 70 países y regiones.
Benjamin Mgana, editor de noticias internacionales del periódico The Guardian en Tanzania, elogió el enfoque de planificación de China, diciendo que muestra que los países en desarrollo pueden crear estrategias viables basadas en sus propias realidades, en lugar de copiar los modelos occidentales.
Inspirados por el éxito de China, un número creciente de países han adoptado sus propias estrategias a mediano y largo plazo. Polonia, Etiopía y Tanzania han solicitado apoyo a las instituciones chinas para su proceso de planificación.